国家安全教育普及

² 【播放视频】安而不忘危，治而不忘乱

² 【本章导语】世界处于发展与危机、动荡与变革、合作与竞争相互交织互动的新时期。国际政治经济军事体系深度调整，相互依存进一步加深，人类命运共同体意识不断增强，国际力量对比继续朝着有利于维护世界和平的方向发展。但围绕国际格局和地区秩序的大国博弈有所加剧，新兴领域的竞争持续升温，对国家安全的挑战、风险和机遇都将呈现新的形态。

班 级

教学目标

1.理解国家安全的内涵。

2.正确理解和把握总体国家安全观。

3.理解国家安全是安邦定国的重要基石。

重点与难点

1. 正确理解和把握总体国家安全观。

2. 理解国家安全是安邦定国的重要基石。

教学安排

本节主要让学生知道什么是国家安全，让学生正确理解和把握总体国家安全观，增强学生的国家安全意识，理解国家安全是安邦定国的重要基石。教学时间以1~2个学时为宜。

讲解与分析

本节知识点

重要程度

拓展

国家安全概述

国家安全的内涵

★★

观看视频

正确理解和把握总体国家安全观

★★★

国家安全是安邦定国的重要基石

★★★

观看视频

教学内容和过程

【导入】

国家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。

习近平强调：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”

【讲解】

第一节 国家安全概述

国家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。习近平总书记强调：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”

一、国家安全的内涵

从客观因素来说，包括国家所处的国际战略环境、国家的发展战略、国家核心利益的内外威胁、国家能力的大小等。

从主观因素来说，包括对威胁的主观感知、认知主体的意识形态和价值观、国民的历史记忆、社会大众的政治情绪等。

维护国家安全的根本着眼点是，维护国家核心利益和国家其他重大利益，有的国家称之为“生死攸关的利益”“极端重要利益”。

《中国的和平发展》白皮书首次系统地阐述了“国家核心利益”的内涵。我国的核心利益包括：国家主权；国家安全；领土完整；国家统一；宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定；经济社会可持续发展的基本保障。

《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）第二条明确规定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”

n 【拓展知识】

国家安全的发展

1943年，美国作者沃尔特·李普曼在《美国的对外政策》书中首次使用“国家安全”一词。

2014年4月15日，中央国家安全委员会第一次会议上，习近平主席首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”。

2015年7月1日，以总体国家安全观为指导思想的《中华人民共和国国家安全法》颁布并实施。

2017年10月，党的十九大报告强调了国家安全的重要性：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”

n 【拓展知识】

全民国家安全教育日

2015年7月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国国家安全法》，该法自公布之日起施行。

该法规定：每年4月15日为全民国家安全教育日。

2020年4月15日是第5个全民国家安全教育日。

2015年11月，全国国家安全机关向社会发出通告；12339是国家安全机关受理公民和组织举报电话。这条热线是由国家安全部设立的，以方便公民和组织向国家安全机关举报间谍行为或线索。

n 【播放视频】：国家安全，人人有责

n 【讨论交流】

1．国家安全的内涵是什么？

2．国家安全的发展经历了哪些过程？

3．全民国家安全教育日在什么时候？

二、正确理解和把握总体国家安全观

习近平总书记指出，坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

（一）坚持统筹发展和安全两件大事

发展是安全的基础。建立在发展基础上的安全才更可靠、更可持续。

安全是发展的保障。一个国家选择什么样的国家安全战略，决定了这个国家生存、发展与兴盛之路。

实施发展和安全并重的国家安全战略，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠。

（二）坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一

人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则。

以人民安全为宗旨，就是要坚持以人民为中心，维护人民根本利益，保障人民当家作主各项权利，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。

以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首要位置，为国家安全提供根本政治保证。

以国家利益至上为准则，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，强化捍卫国家利益的底线思维，创新捍卫国家利益的方式方法，更坚决更有效地维护好捍卫好国家利益，尤其是核心利益。

n 【拓展知识】

习近平谈国家安全

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

——2018年4月17日，习近平在十九届中央国家安全委员会第一次会议上的讲话

（三）坚持维护和塑造国家安全

新时代国家安全，既要解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，更要处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题。要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险大前提来谋划思路，立足我国发展历史机遇期大背景来统筹工作，做到国家利益延伸到哪里，安全保障就跟进到哪里，为国家发展创造良好外部安全环境。

（四）坚持科学统筹的根本方法

要统筹外部安全和内部安全，对内求发展、求变革、求稳定，建设平安中国；对外求和平、求合作、求共赢，维护世界和平与发展。

统筹国土安全和国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。

统筹传统安全和非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全等于一体的国家安全体系。

统筹自身安全和共同安全，构建人类命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

n 【拓展知识】

把生物安全纳入国家安全体系

2020年伊始，一场新冠肺炎疫情突然袭来。针对此次疫情影响，2020年的全民国家安全教育日特别强调依法防控新冠肺炎疫情，广泛宣传传染病防治法规，突出非传统安全内容。

2020年2月14日中央全面深化改革委员会第十二次会议召开，习近平在讲话中指出，要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力；要尽快推动出台生物安全法；加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

n 【讨论交流】

1．如何正确理解和把握总体国家安全观？

2．结合2020年世界新冠疫情，简单谈谈什么是生物安全？

三、国家安全是安邦定国的重要基石

进入新时代，我国面临复杂多变的安全和发展环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，各方面风险可能不断积累甚至集中显露，维护国家安全的任务更加繁重艰巨。必须审时度势、与时俱进，创新国家安全理念，统揽国家安全全局，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

（一）坚持总体国家安全观，适应了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求

在新的历史起点上，必须时刻准备应对各种风险考验，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。坚持总体国家安全观，归根结底是为了更好维护我国发展的历史机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被阻碍或打断。

（二）坚持总体国家安全观，回应了人民对国家安全的新期待

党的十九大作出新时代我国社会主要矛盾发生变化的新论断，明确将安全作为人民美好生活需要的重要内容。有了安全感，获得感才有保障，幸福感才会持久。国家安全工作，归根结底是保障人民利益，为群众安居乐业提供坚强保障。

（三）坚持总体国家安全观，顺应了世界发展变化的新趋势

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，充满希望，也充满挑战。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化 深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点 问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战，没有哪个国家能够置身事外、独善 其身，妄自尊大或独善其身，只能四处碰壁。“单丝不线，孤掌难鸣。”只有坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，同心协力应对各种问题，才能实现共享正义尊严、共享发展成果、共享安全保障。

n 【播放视频】：《总体国家安全观》宣传片

教学方法及时间安排

多媒体教学： 分钟

案例分析： 分钟

作业布置

课后总结

班 级

教学目标

1.了解我国地缘环境的基本概况及我国周边的安全环境。

2.认识和掌握新形势下和新兴领域的国家安全。

重点与难点

1.我国周边安全环境。

2.认识和掌握新形势下和新兴领域的国家安全。

教学安排

本节主要让学生清楚我国处于怎样一个安全环境中，让学生了解我国的地缘环境与周边安全环境，知道在新形势下和新兴领域中怎样维护国家安全。教学时间以1～2个学时为宜。

讲解与分析

本节知识点

重要程度

拓展

国家安全形势

我国地缘环境基本概况

★★

我国周边安全环境

★★★

观看视频

新形势下的国家安全

★★★★

新兴领域的国家安全

★★★★

观看视频

教学内容和过程

【导入】

国家安全是我们生存和发展之本，在当今风云变幻的国际形势下，如何认清国家安全形势和规律，意义重大，且与每个人息息相关。认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。

【讲解】

第二节 国家安全形势

国家安全是我们生存和发展之本，在当今风云变幻的国际形势下如何认清国家安全形势和规律，意义重大，且与每个人息息相关。认清国家安全形势，维护国家安全，要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划。

一、我国地缘环境基本概况

（一）我国周边地区范围和地缘环境

周边地区指我国的陆海边境地带及其外侧的陆海邻国和公海所构成的区域。我国的地缘环境异常复杂。在世界 200 多个国家中，除俄罗斯外，我国是世界上邻国最多的国家。

（二）我国邻国众多，安全环境易受外部影响

我国安全环境的外部影响主要来自陆、海两个方面。

美国和俄罗斯对欧亚大陆具有全局性影响。

日本、印度是我国周边地区的两个重要国家，是构成我国地理环境的重要因素。

东南亚、中亚是我国周边的两个重要地区，也是我国陆、海两面的两个枢纽地区。这两个地区的形势稳定与否，对我国的安全和经济发展具有重要影响，在通道、资源、安全等方面都有重要战略意义。

n 【拓展知识】

边界线的确定

定界的第一步是划界，就是中国与邻国通过外交谈判就两国的边界位置达成一致，并签订边界条约或者协定予以法律确认。该判过程中，双方为维护各自的领土主权经常“寸土必争”，常常耗时十几年甚至几十年。

划界协议生效，就要进入第二步勘定边界。主要是通过全球定位系统、遥感技术、航空技术等技术手段，把条约里规定的界线走向和叙述在实地找到，确定界线走向，再实地竖立界桩。

界线勘定之后，就要进行边界管理。第一类是维护好边界，保持边界线的清晰和稳定。第二类就是管理好边界，加强边界管理的法制化、机制化、制度化、信息化。

二、我国周边安全环境

我国周边发生大规模战争的可能性虽然较小，但是影响我国周边安全环境的威胁与挑战依然存在。

（一）周边安全环境依旧复杂

进入20世纪90年代，和平与发展的时代主题进一步强固，多极化趋势继续发展，综合国力竞争成为国家间关系的中心，世界总体和平的格局得以巩固和加强。我国周边安全形势依旧很复杂。美、俄等大国持续关注亚太地区并加大对该地区的战略投入，战略竞争有增无减。

进入20世纪90年代，和平与发展的时代主题进一步强固，多极化趋势继续发展，综合国力竞争成为国家间关系的中心，世界总体和平的格局得以巩固和加强。尽管世界形势动荡不安，有些地区的局势还相当紧张，但我国继续保持政治安定、民族团结、社会稳定的良好局面，综合国力、国际影响力、抵御风险能力明显增强，仍处于发展的重要战略机遇期，同时也面临复杂的安全威胁和挑战。

1.大国关系统筹推进，维护战略稳定总框架

中美：中美关系牵动世界目光。历史和事实充分说明，中美合作是人心所向、大势所趋。过去几年来，由于特朗普政府实行极端错误的反华政策，中美关系遭遇了两国建交以来前所未有的严重困难。在中美关系遭遇严重困难的时刻，支持中美交流合作的力量从未缺席。中国政府对美政策始终保持高度稳定性和连续性。中方愿同美方共同努力，推动中美关系沿着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的轨道向前发展，造福两国和两国人民。同时我们将继续坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。希望美国新一届政府顺应两国民意和历史潮流，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系回到健康稳定发展的正确轨道。

中俄：中俄新时代全面战略协作伙伴关系保持高水平运行和高度互信。全面深化中俄合作符合两国人民的根本利益，对促进地区及世界的和平、稳定、发展发挥着重要作用。 2020年，习近平总书记同普京总统 5次通话，引领中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续提升。两国抗疫和务实合作扎实推进，共同维护第二次世界大战胜利成果与国际公平正义，成为动荡世界中的重要稳定力量。

中欧：2020年是中欧建交 45周年，双方以建交 45周年为契机，强化协调合作，增进彼此互信，坚定维护多边主义，共同应对全球挑战。双方签署中欧地理标志协定，决定打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系，如期完成中欧投资协定谈判，中欧全面战略伙伴关系增添时代内涵。

n 【拓展知识】

中欧班列

中欧班列是指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。铺划了西中东3条通道中欧班列运行线：西部通道由我国中西部经阿拉山口（霍尔果斯）出境，中部通道由我国华北地区经二连浩特出境，东部通道由我国东南部沿海地区经满洲里（绥芬河）出境。

2011年3月19日由重庆开往德国杜伊斯堡的首列中欧班列成功开行。截至2019年10月底，中欧班列累计开行数量已近2万列。

中欧班列经过十年的连续运营，商品贸易惠及欧洲及“一带一路”沿线的多个国家，成为中国与他国和睦友好、互惠互利的一张绚丽名片。

2.伙伴关系走深走实，打造全球合作升级版

周边命运共同体建设迈出新步伐。中日关系平稳过渡，稳妥把握中印关系方向，与韩国有效推进复工复产等互利合作。习近平主席访问缅甸，推动中缅关系进入新时代。亚太区域合作达成建设共同体重要共识。区域全面经济伙伴关系协定正式签署，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，提振了各方共建亚太自贸区的信心。李克强总理出席东亚合作领导人系列会议，中国与东盟实现互为第一大贸易伙伴的历史性突破。“中国+中亚五国”外长会晤成功启动。同发展中国家团结合作展现新气象。举办中非团结抗疫特别峰会，实现中拉、中阿等重要集体对话平台全覆盖。向有需要的发展中国家提供抗疫医疗和物资援助，致力于实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，积极参与制定和落实二十国集团缓债倡议，与联合国共同举办减贫与南南合作高级别会议。中国同广大周边和发展中国家在抗击疫情和复苏经济方面同呼吸、共命运，深化了双方守望相助的友好情谊。

n 【拓展知识】

东盟地区论坛

东盟地区论坛成立于1994年，是亚太地区主要的官方多边安全对话与合作平台，截至2020年10月已举行27届外长会。

冷战结束、两极格局解体后，亚太国家普遍认为有必要开展多边安全对话。1992年初东盟首脑会议就加强地区政治、安全对话达成共识。1993年7月，第26届东盟外长会议在新加坡举行。1994年7月25日，东盟地区论坛（ARF）首次会议在曼谷召开。

截至2020年10月，论坛共有27个成员：文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南、中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、巴布亚新几内亚、东帝汶和欧盟。

3.外交斗争坚定有力，勇立维护权益第一线

2020年，我们旗帜鲜明反对美方将疫情政治化、病毒标签化的错误行径，不让任何“政治病毒”横行于世界。坚定回击任何对中国制度和道路的造谣抹黑，坚决捍卫党和国家的政权安全和制度安全。有力挫败利用台湾、涉港、涉疆、涉藏等问题干涉中国内政的图谋，维护主权独立和国际关系基本准则。坚定妥善处理领土边界和海洋权益争端，有力捍卫国家主权和领土完整。义正词严驳斥各种虚假信息，戳穿各种“甩锅”推责，展示和留下客观真实的历史叙事。坚决反制滥用国家安全借机大搞所谓单边制裁和长臂管辖，维护国家和民族尊严以及企业和公民正当权益。

（二）我国周边安全环境仍存在威胁和挑战

我国地处亚太地区，尽管当前形势相对稳定，短期内不至于发生牵涉我国的战乱，外敌入侵我国的可能性基本可以排除，但是，周边地区一些固有的矛盾并没有完全解决，影响和平安全的因素依然存在，我国周边安全与稳定仍面临不同对象和不同程度的现实的潜在威胁。

1.西方军事强国对中国的安全环境具有威胁

在各大国与我国关系向前发展的同时，在以美国为首的西方世界仍然有一股企图遏制中国的逆流，顽固地坚持冷战思维，不愿意正视我国政治、经济的发展以及在国际社会中的积极作用。美国对华政策的两面性，是我国安全环境不稳定的主要因素之一。

2.周边“热点”地区威胁因素增加

朝鲜半岛核心问题依旧无解，局势很不稳定，存在发生重大逆转的可能。朝鲜半岛问题，其根源在于南、北方的分裂局面，表现为朝鲜和韩国的对立及朝鲜与美国的对立。

朝核根本性问题目前远未开始触碰，根源是其涉及美国重大战略利益，美国绝对不会按照朝韩的意愿解决朝核问题，美朝还会为此进行激烈较量，朝鲜半岛仍然存在重大变数。

n 【拓展知识】

朝核问题的发展历程

冷战阶段：20世纪50年代末，朝鲜开展核研究。1980年，朝鲜动工兴建了宁边5兆瓦石墨核反应堆，开始了核技术的国产化研究。

爆发阶段：20世纪90年代初，美国对朝鲜核设施进行检查，美朝双方矛盾激化。1994年，美朝双方签署了《关于解决朝鲜核问题的框架协议》，第一次朝核危机由此解除。朝鲜于1997年前后，又秘密恢复了核计划。

升级阶段：2002年，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，导致第二次朝核危机爆发。2006年，朝鲜向日本海试射了7枚导弹；随后又进行了第一次地下核试验，第三次朝核危机爆发。

固化阶段：2013年，朝鲜悍然进行第三次核试验。2016年，朝鲜进行了第四次核试验，同年联合国安理会通过了对朝的第2270号制裁决议。

n 【播放视频】：朝美会谈，未完待续

3.边界和海洋权益争端尚存

我国与一些邻国的边界争议及海洋权益的争议情况复杂，解决起来难度很大，这些争议始终是威胁我国边境和领海安全的不稳定因素。

（1）中印边界争端问题

由于历史的原因，中印边界从未正式划定过，边界全线都存在争议。两国领土争端面积较大，对两国利益有重要影响，确定边界的工作复杂，问题的最终解决还需要两国一定时间的努力。

n 【拓展知识】

中印边境争议区

中印边界问题是困扰中印关系发展的一个重大障碍。中国和印度有着2000多千米的边界线，地理上可分为西、中、东三段。

西段指中国新疆和西藏同克什米尔印占区的拉达克接壤的边界；中段指从西段东南端起到中国、印度、尼泊尔三国交界处为止的中国西藏阿里地区同印度北部邦接壤的边界；东段指中国、印度、不丹三国交界处至中国、印度、缅甸三国交界处的一段中印边界。

中印边界争议区共有8块，总面积约为12.5万平方千米，其中，东段“麦克马洪线”以南的9万平方千米由印度控制；西段2块总面积约为3.35万平方千米，主要是阿克赛钡地区，除巴里加斯一处外，其余都控制在中国手中；中段争议区4块，总面积为2480平方千米，均为印度侵占。

（2）中日钓鱼岛争端问题

中日钓鱼岛争端是日本侵犯中国领土所引发的争端。随着钓鱼岛战略地位被重视和资源被发现，日方通过“购岛”等闹剧，妄图窃取钓鱼岛主权。随着美国“重返亚太”战略的实施，美国在钓鱼岛问题上横加干涉，致使问题越加复杂。钓鱼岛问题是目前中日关系中的核心问题之一，关系着中日关系的健康发展。

n 【拓展知识】

条约关于钓鱼岛的处理

剥夺日本自1914年第一次世界大战开始后在太平洋所夺占的一切岛屿，使日本窃取于中国的一切领土，例如东北四省、台湾和澎湖群岛等，归还中国。

——《开罗宣言》对钓鱼岛的处理

《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

——《波茨坦公告》对钓鱼岛的处理

（3）南海局势暗流涌动

南海海权之争近年来十分敏感。有的域外大国以维护海上航行自由为名，频频插手南海争端，激发矛盾，挑拨离间。

n 【拓展知识】

南海问题起源

南海问题起源于20世纪70年代。南海地区发现了大量油气资源,目前主要涉及“六国七方”,分别是中国大陆和台湾、菲律宾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文菜。

东沙群岛仅东沙岛露出海面，目前在中国台湾的控制范围内。西沙群岛在1974年对越海战将越南驱逐出西沙群岛，目前由我军驻守。中沙群岛主体身居水中，无人居住。

海洋问题争端主要集中在南沙群岛，目前被各个国家占领割据，其中越南占领29处，面积100多万平方千米；菲律宾占领9处，面积41万平方千米；马来西亚占领5处，面积27万平方千米；文莱宣布南通礁为其所有，但并未出兵占领。

（4）台海局势稳中有忧，不容乐观

蔡英文当局拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，导致两岸制度化协商停摆，两岸关系处于冰冻状态。台海和平稳定事关两岸关系同胞安全福祉，事关中国核心利益，也事关包括台湾同胞在内全体中国人民的民族感情。任何势力都不要低估中国捍卫国家领土和主权完整的决心和能力。

4.恐怖主义和民族分裂势力活动威胁存在

恐怖主义和民族分裂势力对中国安全统一的危害不容低估。我国也处于恐怖主义和民族分裂势力活动的威胁之中，境外“东突”恐怖组织和“藏独”分子正加紧向我国境内渗透。恐怖主义和民族分裂势力活动已对我国改革、发展、稳定构成最直接和最现实的威胁。

n 【拓展知识】

“著名”的恐怖组织

在1968—1997年期间，国际恐怖活动的三大热点地区依次是西欧、中东、拉美。此后，向全球各地区和国家蔓延，如东南亚、西亚国家。

著名的恐怖组织有联邦德国的“红色旅”、法国的“直接行动”、美国的“地下气象组织”“北爱尔兰共和军”、西班牙的“埃塔”、土耳其的“库尔德工人党”、阿富汗的“塔利班组织”和“基地组织”、日本的“赤军”左派激进组织，以及东南亚的印尼、菲律宾、泰国的一些伊斯兰极端势力和分离组织。

在我国，“东突厥斯坦伊斯兰运动”（简称“东突”）在新疆长期活动，被国际上公认为是“最暴力化的组织”。该组织网罗新疆籍恐怖分子和宗教极端分子到塔利班基地进行培训，随后被送往阿富汗地区进行实战锻炼，然后再谴入中国境内进行恐怖破坏活动。近年来，他们在新疆及内地制造了一起又一起骇人听闻的血腥案件。

n 【案例讨论】

近年来，我国已发生多起暴恐事件，且呈现出恐怖活动地域从新疆向内地扩大的趋势。请根据以下案例，简单谈谈你的想法。

案例一：2014年3月1日晚上21时20分，一伙歹徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍，10多辆警车赶赴现场抓捕嫌疑人。截至3月2日18时，造成29人死亡、143人受伤。3月29日，昆明市人民检察院分别以涉嫌组织、领导、参加恐怖组织罪和故意杀人罪，依法批准逮捕昆明“3·01”暴恐案4名犯罪嫌疑人。

案例二：2014年1月24日，新疆新和县发生暴力恐怖袭击案；2月14日，新疆乌什县发生袭警案件；4月30日，乌鲁木齐火车南站出站口接人处发生一起施爆案；5月22日，乌鲁木齐市发生汽车冲撞自杀式袭击恐怖案。

n 【讨论交流】

1．请简述我国我国安全环境发展趋势？

2．查阅资料，举出几个近年来我国与周边国家外交案例。

3．我国面临着哪些周边“热点”地区的威胁？

4．查阅资料，找出证据证明钓鱼岛是中国的。

5．你了解南海吗？请简述南海问题的起源与整顿。

三、新形势下的国家安全

防范化解实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和国际秩序转型期相互叠加带来的各种风险挑战，成为国家安全工作必须担负起的重要职责。

（一）坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调，明确了新时代国家安全工作的根本政治原则

面对国家安全形势的深刻变化，习近平总书记进一步指出，坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是我们党的一个重要制度和传统。中央国安委要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。

（二）坚持我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断，把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，明确了新时代国家安全工作的中心任务

习近平总书记明确指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，形势总体上是好的；同时，变局中危和机同生并存，要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，着力防范化解重大风险。

（三）强调发扬斗争精神，既敢于斗争又善于斗争，明确了新时代国家安全工作的基本策略

习近平总书记明确指出，防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。要在正确区分两类不同性质矛盾的基础上，既敢于斗争又善于斗争。习近平总书记强调，各级领导班子和领导干部要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。

（四）要求以改革的勇气和担当加快推进国家安全体系和安全能力现代化，明确了新时代国家安全工作的根本动力

习近平总书记指出：“无论促进经济社会发展还是维护国家安全，都要以改革为根本动力。长治久安最终要建立在生产力与生产关系、经济基础和上层建筑相适应的基础之上。”习近平总书记强调，要以改革的勇气和担当，加快解决国家安全的源头性问题和深层次矛盾，加快推进国家安全体系和安全能力现代化。

（五）创造性提出塑造国家安全，推动构建人类命运共同体，明确了新时代国家安全工作的发展方向

习近平总书记指出，坚持维护和塑造国家安全，塑造是更高层次更具前瞻性的维护。习近平总书记强调，要积极塑造外部安全环境，加强安全领域合作，引导国际社会共同维护国际安全。要发挥负责任大国作用，同世界各国一道，推动构建人类命运共同体。

（六）发动全民参与，汇聚维护国家安全的磅礴力量，明确了新时代国家安全工作的力量源泉

习近平总书记进一步指出，民心是最大的政治，民心向背直接关乎政治安全，要着力解决人民反映强烈的安全问题，坚决维护海外中国公民和机构合法权益，夯实国家安全的群众基础。国家安全风险来自各个方面，化解风险要充分调动各方面积极性，单靠几个职能部门是不够的，要贯彻好党的群众路线，加强分工协作，打造人人有责、人人尽责的国家安全共同体。

四、新兴领域的国家安全

新兴领域是国家安全和发展利益的拓展区，是世界大国争夺战略主动权的博弈区，谁能占领先机、最先在此领域取得突破，谁就能占据战略主动权。未来战争胜负不再取决于陆、海、空等传统领域作战实力的大小，而是取决于对深海、太空、网络等全球公域深、远、新边疆的控制能力。海洋、太空、网络空间等领域成为未来战争胜负新的较量场，也是新质战斗力生成的新空间。当前世界各大国已围绕新兴安全领域战略主导权展开激烈竞争。

（一）捍卫国家海洋安全

海洋是国家安全的重要屏障，关系国家长治久安和可持续发展。维护海洋安全必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供 战略支撑。

着眼从维护国家安全全局高度，从加强海上力量建设维度，制定海洋总体战略角度来布局海洋安全。

n 【播放视频】：实现中华民族海洋强国梦

（二）维护国家太空安全

太空是国际战略竞争制高点。有关国家发展太空力量和手段，太空武器化初显端倪。当前，应重点从以下几方面加快推进国家太空安全体系建设：

1.全面实施“太空优先”国家战略；

2.加快健全太空军事力量体系；

3.全方位培养造就太空安全人才；

4.高度重视太空安全软实力建设。

（三）保障网络空间安全

网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域。网络安全是全球性挑战，也是中国面临的严峻安全威胁。

保障网络空间安全主要包括以下几个方面内容：

1.坚定捍卫网络空间主权；

2.坚决维护国家安全；

3.保护关键信息基础设施；

4.完善网络治理体系；

5.夯实网络安全基础；

6.提升网络空间防护能力；

7.强化网络空间国际合作。

n 【讨论交流】

1．新兴领域的国家安全包括哪几个内容？

2．简单谈谈捍卫国家海洋安全主要从哪几个方面着手？

3．查阅资料，为什么要维护国家太空安全？

4．查阅资料，近年来出台了哪些政策用以保障网络空间安全？

教学方法及时间安排

多媒体教学： 分钟

案例分析： 分钟

作业布置

课后总结

班 级

教学目标

1.了解国际战略形势的现状及发展趋势。

2.把握世界主要国家军事力量及战略动向。

重点与难点

1.了解国际战略形势的发展趋势。

2.把握世界主要国家军事力量及战略动向。

教学安排

本节主要让学生了解现阶段国际战略形势的现状及发展趋势，把握世界主要国家军事力量及战略动向，让学生明白我过处于怎样的国际形势中，清楚世界主要国家的军事力量及战略动向，时刻保持危机感。教学时间以1~2个学时为宜。

讲解与分析

本节知识点

重要程度

拓展

国际战略形势

国际战略形势现状

★★★

国际战略形势发展趋势

★★★★

观看视频

世界主要国家军事力量及战略动向

★★★★

观看视频

教学内容和过程

【导入】

分析世界发展态势和国际格局变化，要善于从当今世界的风云变幻中发现本质认清长远趋势。在充分估计国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性的同时，更要看到政治多极化、经济全球化深入发展的趋势不可逆转。在充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性的同时，更要看到和平与发展的时代主题、国际体系变革方向不会改变。

【讲解】

第三节 国际战略形势

当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界。国际形势正处在新的转折点上，各种战略力量加快分化组合，国际体系进入加速演变和深刻调整时期。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，对国家面临的安全挑战和维护安全的方式产生了深远影响。

一、国际战略形势现状

当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转，但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平。

1.国际力量加快分化组合，新兴市场国家和发展中国家力量持续上升，战略力量对比此消彼长、更趋均衡，促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远超过战争因素的增长。

2.国际战略竞争呈上升之势。

3.全球和地区性安全问题持续增多。国际军控和裁军遭遇挫折，军备竞赛趋势显现。

4.在前所未有的世界大变局中，世界新军事革命也在深入发展。

分析世界发展态势和国际格局变化，要树立世界眼光把握时代脉搏，要善于从当今世界的风云变幻中发现本质认清长远趋势。在充分估计国际格局发展演变的复杂性、世界经济调整的曲折性的同时，更要看到政治多极化、经济全球化深入发展的趋势不可逆转。在充分估计国际矛盾和斗争的尖锐性、国际秩序之争的长期性的同时，更要看到和平与发展的时代主题、国际体系变革方向不会改变。

二、国际战略形势发展趋势

进入21世纪以来，世界发生了深刻而复杂的变化，和平与发展仍然是时代主题，国际社会日益成为“你中有我、我中有你”的命运共同体，和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流。

（一）多极化向全新的广度和深度拓展

世界多极化就是世界范围内的力量中心从一个中心向多个中心扩散，以及各中心之间的力量对比差距缩小的过程。从近年来世界形势的发展看，多极化不仅越来越不可逆转，而且正在向不同层面和不同领域持续深化。

（二）世界各主要战略力量重新厘清内外战略

面对日显动荡多变的世界，尤其是不断深化的多极化趋势，世界各主要战略力量越发紧迫地调整内外战略，努力明确定位和优势劣势，力图在未来可能出现的多极格局中谋求比较有利的国际地位。

（三）全球化深入发展，但也存在负面影响

近年来，经济全球化进程加速发展，对世界格局和国际安全产生了深刻影响，为今天世界的结构提供了重要的前提和催化动力。

一方面，全球化扩大了各大国之间的利益联系，使得大国的相互依存性增强，有力地制约了大国间发生战争的可能性。另一方面，全球化使得财富进一步向发达国家集中，加剧了弱势国家的贫穷落后。

（四）中国发展对世界进步影响持续扩大

中国是一个发展中的社会主义大国，也是当今世界维护和平的重要力量。作为未来多极格局中的一极，中国对世界的影响是多方面的，其主要作用体现在以下三个方面。

1.在反对霸权主义和强权政治上起制约作用

在各种政治力量的矛盾与冲突中，在中美俄、中美日等三角关系中，中国将起到平衡与制约作用，并成为抑制霸权主义和强权政治的重要因素。我国始终坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。

n 【播放视频】：维护世界和平的中国军队

2.对世界输出型影响快速增大

中国越来越多展示了理念、提出主张，增加贡献，对世界的影响越来越主动，作用越来越突出。2021 年，面对复杂多变的国际形势，高质量共建“一带一路”蓝图更加清晰，路径更加明确，举措更加有力，必将更加有效地发挥世界和平发展稳定锚、经济增长加速器和世界人民友谊彩虹桥的作用。

知识链接：“一带一路”战略的提出

3.对世界的贡献向规制层面拓展深入

中国发展对世界进步的影响持续扩大这种趋势，决定了中国发展面临的重要战略机遇期将越来越多地取决于中国国内的全方位改革发展和自我超越，以及中国在世界中的角色定位和行为选择，外部因素对中国发展战略机遇期的影响将进一步下降。与此同时，这种趋势也给中国带来两大挑战，

一是美国日益坚定地把中国作为首要挑战，俄罗斯、欧盟、日本、印度等其他大国对华关系的竞争面不断上升，这增加了中国运筹大国关系和展开大国博弈的难度；

二是世界对中国在全球治理中承担更大责任和做出更大贡献的要求大幅上升，这使中国再度面临新形势下如何辩证处理好坚持韬光养晦与积极有所作为的关系这个重大问题的考验。

三、世界主要国家军事力量及战略动向

第二次世界大战结束后形成的以美苏为首的两极格局支配世界国际关系近半个世纪。苏联解体和东欧剧变使两极格局被打破，国际社会的各种力量进行新的组合，世界处于新旧格局交替的动荡时期，国际战略格局逐渐呈现出“一超多强”的态势。同时，世界多极化在曲折中发展。

进入新世纪，世界各主要国家纷纷调整安全战略、军事战略，调整军队组织形态，发展新型作战力量，抢占军事竞争战略制高点。美国进行军事技术和体制创新，谋求绝对军事优势。俄罗斯深入推进“新面貌”军事改革，英国、法国、德国、日本、印度等国都在调整优化军事力量体系。

（一）美国军事力量及战略动向

1.美国军事力量

公开资料显示，美国现役官兵人数134.7万，各类后备役部队80.8万人。美国同世界上50多个国家和地区订有多边和双边军事条约，海外基地与设施共800余个，向40个国家和地区提供军事援助，与90多个国家和地区订有援外军事训练计划。2018、2019、2020财年国防预算实际执行金额分别为7000亿美元、7160亿美元、7380亿美元。2020年2月，美国国防部公布2021财年预算申请，总额为7450亿美元。

2.美国战略动向：确保独霸全球

2018 年，美国政府陆续公布了《美国国防战略报告》《核态势评估报告》《导弹防御评估报告》《印太战略报告》等一系列报告，为美国军事战略、军事部署调整和武器研发提供理论支撑。

一是提高军费为“重返大国竞争”服务。

二是太平洋威慑计划。

三是军事科研经费的投入力度达到前所未有。

四是核武器已经进入了快速升级换代的周期。

（二）俄罗斯军事力量及战略动向

1.俄罗斯军事力量

俄罗斯联邦武装力量被划分为三个军种（陆军、海军、空军）和三个独立的兵种（战略火箭兵、空天防御兵、空降兵）。截至2018年，俄罗斯武装力量人数为190.3万人，其中现役军人为101.4万人。2014年底，俄罗斯在北方舰队基础上组建新的联合战略司令部，海军的整体面貌开始发生实质性变化。2015年8月1日，俄军在空军和空天防御兵基础上正式组建空天军，由此开启了空天防御力量建设发展的新纪元。

2.俄罗斯战略动向：力保大国地位

俄罗斯认为，国家当前面临的外部战略压力持续加大，美国和北约仍是俄首要外部威胁，除北约东扩、美国部署反导系统和推行太空军事化外，俄还面临美加紧构建“全球快速打击系统”、信息攻击与舆论煽动，以及跨境极端恐怖主义活动、非法武器及毒品流通、谍报渗透及反俄勾连等多样化威胁。

俄罗斯的主要任务是防止战争，消灭入侵之敌，遏制境外武装冲突向国内蔓延，力保周边势力范围的特殊利益与稳定。

目前，俄罗斯已调整了亲西方政策，力求在世界和地区事务中发挥其大国的影响力，加速推进独联体军事一体化，反对美欧染指独联体国家。为弥补综合国力的不足，俄罗斯越来越把核武器作为恢复国家地位的支柱，放弃不首先使用核武器的承诺，研制并发射新型导弹，试图以此遏制北约东扩，维护国家利益和自身安全，保持其大国影响力。新的“积极遏制”军事战略为俄罗斯的大国复兴与“强军梦想”提供了强有力的战略支撑。

（三）日本军事力量及战略动向

1.日本军事力量

日本军队称自卫队，是第二次世界大战后在美国扶植下重建和发展起来的。随着日本经济实力的迅速增强，日本军队建设得到长足发展，在“质重于量”和“海空优先”的建军方针指导下，自卫队已发展成为一支装备精良、训练有素、作战能力较强的武装力量。

截至2017年3月，日本自卫队编制总兵力约为24.6万人，素质较高，装备精良。其中陆上自卫队约15.1万人，海上自卫队4.5万人，航空自卫队约4.7万人，统合幕僚监部（联合参谋本部）、情报本部人员共3300余人。另有即刻应变预备役自卫队员8175人，预备役自卫队员约47900人，预备役候补自卫队员约4600人，书记官、事务官等文职人员2万余人。2020年度防卫预算为5.31万亿日元（约合494亿美元），连续8年增加。

2.日本战略动向：加速走向政治军事大国

随着经济和科技实力的日益增强，日本已经不满足于经济大国的地位，提出了以经济力量为后盾，以自主外交为手段，逐步发展成为世界性政治军事大国的战略目标。日本在战略上已视中国为主要对手，遏制中国成为今后日本谋求重新崛起的基本着力点。此外，日本要求成为联合国安理会常任理事国，竭力在国际政治舞台上扮演重要角色，力争在关系世界稳定和发展的重大问题上拥有不次于其他大国的发言权，成为在未来国际战略格局中“支撑国际秩序的一极”。

n 【播放视频】：日本“入常”痴人说梦

（四）印度军事力量及战略动向

1.印度军事力量

印度总统是名义上的武装力量统帅，内阁为最高军事决策机构。国防部负责部队的指挥、管理和协调。各军种司令部负责拟定、实施作战计划，指挥作战行动。实行募兵制。陆、海、空三军现役兵力为127万，其中陆军110万，海军5.3万，空军11.7万。另有50多万预备役军人和100多万准军事部队。2020—2021财年国防支出为3.18万亿卢比，2021—2022财年国防预算4.78万亿卢比。

2.印度战略动向：大国崛起

莫迪政府积极调整外交政策，围绕“印太愿景”谋篇布局。一方面大力推进印美、印日战略合作；另一方面发展印俄、印中关系，维持大国平衡。印度为了确保在南太平洋和印度洋地区的优势，积极谋求“亚洲核心”和世界大国的地位，争取成为联合国安理会常任理事国，进一步加快军队现代化步伐，增强军事力量。

2021年1月，印度成立首个海上战区司令部。

n 【讨论交流】

1.简单谈谈美国军事力量及战略动向。

2.简单谈谈俄罗斯军事力量及战略动向。

教学方法及时间安排

多媒体教学：分钟

案例分析：分钟

作业布置

课后总结

本章小结

总结概括

当前，国际战略环境正在发生着深刻而复杂的变化。中国边界线长、邻国众多，历史和现实矛盾突出。总体上，中国周边环境相对和平、稳定，随着对外开放的深化，与世界的互动日益频繁，影响日益深入，面临着重大发展机遇。但同时，中国周边安全环境复杂，面临多种安全威胁。因此，国家战略的制定和推进必须充分考虑中国的内外环境，增强危机意识、忧患意识和使命意识。

复盘反思

1. 国家安全的内涵是什么？

2. 怎样正确理解和把握总体国家安全观？

3. 我国地缘环境的基本概况是什么？

4. 简述我国周边安全环境。

5. 新形势下的国家安全包括哪些内容？

6. 国际战略形势的发展趋势有哪些？

7. 简述世界主要国家的军事力量及战略动向。